农民合作社已成为激活乡村资源要素、引领乡村产业发展的重要载体，但其发展还面临运行不够规范、与成员联结不够紧密的问题。合作社能否可持续发展，不能只靠补贴，最终要靠自己，由市场决定命运。一方面，应建立规范的合作制产权关系，让合作的理念真正落地。另一方面，应建立规范的治理体系，让农民真正成为合作社的主人。

　　经国务院同意，中央农办、农业农村部等11部门近日联合印发文件，开展农民合作社规范提升行动。文件提出，不得对  新建农民合作社的数量下指标、定任务，同时开展“空壳社”专项清理。笔者认为，这是农民合作社发展思路的重大转变，合作社壮大的关键是改变重数量、轻质量导向，规范是合作社发展的前提和生命。

　　截至2019年7月底，全国依法登记的农民合作社达220.7万家，辐射带动了全国近一半的农户。不仅数量增加较快，产业类型也日趋多样，合作内容不断丰富，服务能力持续增强，已成为激活乡村资源要素、引领乡村产业发展的重要载体。正是基于此，中央提出，要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵。

　　纵观中外，农民合作社的出现与市场化小农群体的形成是并行的，农民合作社就是为解决小农户进入大市场的问题而生的。我国农情是人多地少，农户经营超小规模化。据统计，经营规模在10亩以下的农户占全国8成。可见，广大小农户尤其需要合作社。2007年农民专业合作社法实施，合作社发展步入快车道。2017年通过的民法总则，将农民合作社界定为特别法人，合作社又迎来了新机遇。

　　不过，农民合作社发展还面临运行不够规范、与成员联结不够紧密的问题。现实生活中，各种各样的“空壳社”颇让人头疼：一些企业领办的合作社，仅加挂了合作社的牌子，只为享受国家政策优惠，套取补助资金，成了“挂牌社”；有的合作社以村组干部家庭成员凑人数而成，没有实现合作经营，成为“家族社”；有的合作社虽然把章程贴上了墙，也能看到成员名册，但运营和分配往往是理事长一人说了算，成了“一人社”。

　　近年来，中央财政支持农民合作社的金额实现了翻番。国家之所以支持和引导合作社发展，是因为其成员主体是农民，以服务成员为宗旨，扶持合作社就等于扶持了农民，扶持了农村。与资本导向的公司农业最大不同在于，合作社是围绕保障农民利益开展经营，其扎根于所在农村地区，为本地区的农业发展、农村繁荣作出了贡献。

　　当然，合作社能否实现可持续发展，不能只靠补贴，最终要靠自己，由市场决定命运。过去是先发展再规范，成立合作社不设门槛，农民入社不设门槛，目的是先引导发展。现在的思路已经作出调整，就是在规范中发展，在发展中提高，防止无序发展。因此，既要下力气规范名不符实的“空壳社”，激发合作社自主发展活力，也要防止对合作社的非法行政干预和赋予过多社会功能。

　　一方面，应建立规范的合作制产权关系，让合作的理念真正落地。这要求农民入社或现金认购股金或让渡产品销售权，以取得社员资格。在生产经营中力求实现农资、技术、标准等的统一。也要求合作社自身增强为农服务特性，建立紧密的利益联结机制，对外追求盈利，对内追求非盈利，才能真正体现合作精神，成为“风险共担、利益同享”的利益共同体。

　　另一方面，应建立规范的治理体系，让农民真正成为合作社的主人。合作社由农民组成，合作社的运营是社员自己的事，不是理事长个人或某个部门说了算。当然，政府部门有责任引导、帮助合作社依法建设和经营。合作社最终要建立规范的财务管理制度、完善的分配和监督机制，使入社农户增强凝聚力。